中共沧州市委沧州市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见

    为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)和《中共河北省委、河北省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(冀发〔2015〕23号)精神,充分发挥供销合作社服务“三农”的独特优势和重要作用,加快推进全市供销合作社综合改革,构建农业社会化服务体系,促进农业现代化、农民增收致富和农村全面小康社会建设,结合我市实际,制定如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“三农”工作大局,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以创新组织架构、服务体系、治理机制、合作形式和管理模式为重点,拓展服务领域,提升服务水平,把供销合作社系统打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

(二)基本原则。坚持为农服务根本宗旨,始终做到为农、务农、姓农;坚持市场化方向,运用市场经济手段开展经营服务;坚持合作经济属性,推动多种形式的联合与合作;坚持创新发展理念,积极探索新领域、新模式、新业态;坚持因地制宜,分类指导,稳步推进。

(三)主要目标。到2020年,在全市建成“供销合作社+农民合作社联合社+供销集团”三位一体的组织架构,构建系统指导体系和经营服务体系协调运转的“双线运行”机制。基本形成理事会、监事会、董事会规范运行的治理结构和实体性合作经济组织制度。通过完善乡镇和较大行政村基层供销合作组织设置和布局,实现基层供销合作社网点全覆盖,基本建成以现代农业生产、农村现代流通、农村合作金融、新型农民培训、农村产权交易和农机专业化为重点的为农服务体系,服务能力明显增强。市、县两级完成农民合作社联合社的组建,乡镇农民合作社联合社实现全覆盖,领办、参股、吸收农民合作社发展到1500家,村镇社区综合服务中心发展到150家,村级综合服务社发展到500家,市、县供销社主导的农村产权交易市场(中心)和供销社电子商务企业发展到30家。

    二、创新组织架构,打造综合服务平台

市、县两级建立“供销合作社+农民合作社联合社+供销集团”三位一体的新型组织架构,形成职责清晰、上下贯通、运转协调的新型组织体系。供销合作社要积极贯彻落实党委、政府决策部署,指导全系统改革发展;通过资本联结、经营合作、业务指导、组织服务等方式,引领农民合作社联合社发展;履行社有资产出资人代表职责,强化社有资产监督管理;发挥服务“三农”综合平台作用,受委托承担涉农公益性职能和政府向社会购买的公共服务。在农民合作社自愿的前提下,由供销合作社指导依法组建农民合作社联合社,承接政府和供销合作社赋予的职责,帮助成员社制定发展规划,开拓市场,维护合法权益,做好指导、服务、协调工作。供销社企业集团要以为农服务为目标,围绕农业生产、农民生活、新农村建设开展经营服务活动,推进社有企业转型升级和商业模式创新,促进各层级社有企业之间产权、资本和业务联接,形成相互参股、合作经营、优势互补的经营体系,提升经营规模和质量效益。

   三、完善经营服务体系,提升综合服务水平

   (一)积极推进农业生产社会化服务。供销社要加强农资配送中心和“庄稼医院”建设,推动农资经营企业由单一经销向农资与农技推广服务并重转变,开展直供专供、测土配方施肥、统防统治等专业化系列化服务,提高农业科技服务水平。供销社可以涉农企业、基层社和专业合作社为依托,为农民和新型农业经营主体提供耕、种、管、收、加、售等全程社会化服务,推动农业适度规模经营。还可与保险企业合作,探索开展“土地托管”保险业务。要加强与农业、科技、教育、人社部门及高等院校、职业培训机构的合作,协同开展涉农职业教育与技能培训,培养农民合作经济组织带头人、农产品经纪人等农村实用人才。

(二)不断提升农村现代流通服务水平。任丘、黄骅、南皮、吴桥等县(市)供销社要在现有基础上,加强农资、日用品、盐业、再生资源等经营网络建设,大力发展区域物流配送中心、超市等乡村流通设施和零售终端,其他县(市)供销社也要创造条件、积极参与,共同构建覆盖全市的现代连锁经营体系。供销社要积极参与政府主导的公益性、区域型或专业化农产品批发市场的建设与运营,在农产品消费批发环节发挥骨干作用。政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社运营、管护。支持市、县供销社系统与通信、金融、邮政、快递等部门合作,实施“互联网+流通”工程,组建电子商务有限公司,发展集交易、金融、信息和技术服务等多功能于一体的电子商务平台,与农民专业合作社、农产品生产基地和农业产业化龙头企业对接,推进实体业务与电子商务融合发展。发改、财政等部门要对供销合作社电子商务平台建设给予政策和资金支持。

(三)稳妥开展农村合作金融服务。构建市、县、乡三级资源共享,优势互补,合作共建,一体化运营的农村产权交易服务体系。要按照《河北省人民政府办公厅关于印发河北省农村产权交易中心组建方案和河北省农村产权交易管理办法(试行)的通知》(冀政办字〔2015〕33号)文件精神,大力支持市、县供销合作社建设农村产权交易机构,按照资源共享、优势互补原则,发展多种形式的合作共建或实行一体化运营。在全市构建完备的产权交易体系,为农民土地流转、产权交易、资产评估、抵押融资等提供公益性服务。各级政府要对农村产权交易市场建设运营给予财政补贴,机构人员由市、县供销社通过内部调剂和社会招聘解决,通过购买社会化服务或公益性岗位等措施,促其快速发展。供销社要按照社员制、封闭性原则,严格管控,防范风险,加强与金融、保险机构合作,创新符合农民需求的金融、保险产品和服务,扎实稳妥地开展农村合作金融业务。市、县供销社在开展原有统筹保险业务基础上,积极拓展农业保险等业务,适时融入全省农村合作金融服务体系,推进省供销合作社小额贷款、互联网金融、担保、保险等金融服务平台分支机构和金融超市建设,稳步发展农村资金互助组织,为农民提供贷款、担保、保险、资金互助等合作金融服务。

    四、加快基层社改造与发展,夯实为农服务基础

   (一)改造形式。根据现代农业和城镇化发展的要求,优化供销合作社基层组织布局,通过政府支持、社会合作、自身造血等方式,推进基层社改造。在任丘、黄骅等组织体系健全、设施完善、资产完好的县(市),由县级社出资,对基层社进行改造提升,扩大服务领域,完善服务功能,加快建成以农民为主体的综合性合作社;在有一定条件但基础相对薄弱的县(市),采取专项资金投入、社会资本投资合作开发、与农民专业合作社联合、社有龙头企业带动等多种方式重组基层社,提升经营服务能力;在资产匮乏、网点稀少、基层社名存实亡的县(市)可按照合作制、开放办社原则,采取供销合作社企业铺设网点、联合涉农企业和农民专业合作社、与农村能人或经纪人合作等方式,利用供销合作社无形资产加快创办和重建。具备条件的地方可由党委、政府主导,解决场地、经费等办公问题,整合社会资源组建新型基层社,由政府负责人员、供销社人员以及专业合作社人员共同组建新型基层社。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,强化基层社与农民在组织上和经济上的联结,充分体现合作制原则,完善基层社与农民社员的利益分配关系,建立健全按交易量(额)返还和按股分红相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。

    (二)改造目标。基层社建设与农村综合服务社和城乡社区服务中心(站)建设相结合,通过整合各类为农经营服务资源,增加服务功能,增强服务能力,提升服务水平,将基层供销社打造成集商品经营、产业发展、网络建设、涉农服务于一体的带动合作经济发展的为农服务综合平台。

    (三)发展途径。按照“党支部+村委会+农民合作社”三位一体模式,由基层社注册登记创办农民专业合作社,将供销合作社经营服务与党的基层组织建设、村集体经济发展有机结合,实现共建、共享、共赢;在自愿的前提下,基层社积极组建专业性农民合作社联合社,引导农民合作社规范化、规模化发展;推动专业性合作社跨区域合作,整合资源,培育品牌,开拓市场,创新服务,提升农民合作社联合社市场影响力。在乡村农民合作社及联合社基础上,依托县级供销合作社,组建综合性、跨区域农民合作社联合社。任丘、黄骅等6个试点县(市)要先行一步,组建县级农民合作社联合社,进而组建市级农民合作社联合社。

  (四)政策支撑。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民合作社进行工商登记注册。允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。支持供销合作社做实合作发展基金,各级供销合作社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金,统筹用于基层社建设和为农服务。

    五、做大做强社有企业,增强为农服务实力

    (一)继续深化企业改革。对供销社现有的企业,要按照现代企业制度,向纵深推进以股份制、股份合作制为主要形式的改革。健全法人治理结构,完善管控机制,加强监控监管,建立分配激励机制。推动社有企业跨区域横向联合和各层级社有企业之间相互参股,加快推进集团化发展。

   (二)加快培育新型企业。充分利用供销合作社的传统优势,借助新的经营业态,融入新的经营领域,以项目建设带动社有企业发展,推动产业聚集,培育具有较强市场影响力的企业。鼓励符合条件的社有企业发行企业债券,开展资本运营。支持社有企业发展农村电子商务,将“互联网+”为农服务企业纳入市重点扶持范围,给予政策、资金支持。加强对供销合作社重点建设项目用地的支持,需改变土地用途、进行土地确权的,国土资源、住房城乡建设等部门要依法给予支持。

    (三)积极参与现代农业生态示范园区建设。供销社要借助农村土地确权和流转的有利条件,建立、壮大为农服务企业,充分发挥社会化服务功能,利用现代经营形式,参与现代农业生态示范园区建设,发挥园区辐射区域现代农业发展的作用。通过园区建设促进当地农业结构调整,引领农民致富,有效解决目前农业生产以家庭分散式低效经营,持续发展的动力不足等问题。

完善治理结构,探索管理模式

    深化体制改革,创新运行机制,理顺社企关系,密切层级联系,着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。市级联合社要加强本区域内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训,贯彻落实好上级社和地方党委、政府的决策部署。县级联合社要组织实施好基层社改造,强化市场运营,搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设。加强供销社层级间联合合作,落实对成员社资产监管职责,完善上级社对成员社的工作考核机制,建立成员社对上级社的评价机制。同时,大力发展行业协会,实现协会与供销合作社融合互补、协同发展。

    稳定县及县以上供销合作社机关参照公务员法管理,将县(市)供销合作社机关工作人员及工作经费纳入同级财政预算。编制部门要按照中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)精神及国务院、省政府有关文件要求,尽快解决落实好县(市)供销合作社机关性质问题。在改革过渡期内,供销合作社机关参公管理人员确因工作需要,经批准可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。加强上级社对下级社人事管理的有效参与,建立上下级社之间、上级社与社属企业之间干部交流任职制度。明确县级供销合作社的法人性质和公益性职能,允许县级供销合作社机关根据当地实际选择参公管理模式或企业化管理模式。对实行企业化运营的,不再纳入编制管理。支持市、县供销合作社进行实体性合作经济组织改革试点,在人员身份待遇、绩效考核、岗位薪酬、股权激励等方面进行探索。

七、加强组织领导,强化政策支持

(一)落实领导责任。各级党委、政府要把供销合作社改革列为全面深化改革的重要议题,统筹谋划,协调推进。市深化供销社综合改革领导小组要按照《沧州市供销合作社综合改革实施方案》(沧政字〔2015〕8号)要求,切实负起责任,推动供销社综合改革顺利开展。有关部门要关心支持供销合作社改革发展,落实相关配套措施,形成推进供销合作社综合改革的合力。要将供销合作社综合改革工作列入各级党委、政府督导检查的重要内容,落实责任,定期考核。

(二)强化政策支持。市、县级财政要建立支持供销合作社综合改革的专项资金,加大力度支持新农村现代流通服务网络工程建设、蔬菜直销体系建设,并逐年增加预算资金额度。支持供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程,领办创办农民合作社,建设村镇社区综合服务中心,探索农村金融服务,建设农村产权交易市场,发展农村电子商务,并给予资金支持。支持社有企业承担化肥、农药、食盐等国家储备任务,鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。鼓励供销合作社企业从事新能源经营服务业务。支持供销合作社做实合作发展基金,统筹用于基层社建设和为农服务。对联合社争取的财政专项资金作为股权投入到本级社属企业和基层社、供销合作社组建集团公司、供销合作社企业间的重组等行为,工商部门给予股权变更登记支持,简化程序和手续。对供销合作社领办的区域性综合服务型农民合作社联合社,按照“行政区域名称+供销+农民合作社联合社”形式,给予工商注册。对供销合作社企业改制重组过程中涉及的增值税、契税、土地增值税、企业所得税等,按照国家企业改制重组税收政策规定享受相关税收优惠。到2017年底,解决供销合作社政策性财务挂账、金融债务、职工社会保障、企业改制等历史遗留问题。加强供销合作社理事会领导班子建设,配齐、配强供销合作社监事会领导班子,支持供销社探索供销集团机构改革,组织、人事部门要在机构、人员编制上给予支持。

(三)确立法律地位。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。妥善解决供销合作社历史遗留的土地权属、房产争议,依法确认供销合作社的土地使用权和房产归属权。供销合作社使用的原国有划拨建设用地,经批准可采取出让、租赁方式处置,收益实行“收支两条线”,优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村现代流通网络基础设施。

(四)加强自身建设。要加强供销合作社队伍建设,着力培养一批懂市场、会管理的优秀企业家,造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。实施“旗帜供销”工程,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统,推进供销合作社文化建设,汇聚起供销合作事业发展的强大精神力量。

 

  

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