河间市快速推进农村产权交易市场体系建设

今年以来,河间市供销社在当地党委政府高度重视和大力支持下,按照省供销社的重点工作部署,积极推进农村产权交易市场体系建设,为农村产权公开、公平、规范、顺畅流转搭建服务平台,推动了当地农村经济的发展。

一、明确工作目标

河间市供销社围绕服务农村产权制度改革和农村集体资产管理,保障农民、农村集体经济组织及农村各类生产经营主体的财产权益,规范交易行为和完善服务功能,主动承担起农村产权交易平台建设任务。他们以高标准培育和发展农村产权流转交易市场为重点,以建立覆盖全市、体系完整、制度健全、管理规范、上下贯通、运转高效的农村产权流转交易服务体系为目标,积极助推全市农业转型升级,促进农民增收,维护农村和谐稳定。

二、党委高度重视

河间市委书记尹卫江高度关注农村产权交易市场建设,多次听取专门汇报,亲自带领相关部门一把手深入到农村产权交易中心进行调研,针对农村产权交易市场体系建设中存在的运营推进缓慢,运营效果不明显,群众进入交易中心的自发意识差,乡镇集体产权流转和集体建设项目招标进入市场公开交易的主动意识不强等突出问题,先后4次召开深改会进行研究部署。河间市专门制定了《河间市农村产权交易市场体系建设实施方案》,将农村产权交易市场体系建设列为全市2019年重点工作,明确各乡镇党委书记、乡镇长,相关部门主要领导为第一责任人,年终作为重点考核内容。

三、突出服务主线

河间市供销社以服务“三农”为主线,突出公益性,建立了规范、公开、公平、公正的交易平台。一是服务于农民。他们把规范交易行为放在首位,避免交易纠纷,保障交易双方的合法权益,并且通过把农民群众的交易需求发布到更广的平台上,更好地发现价格,增加农民的财产性收入。二是服务于农业。一方面促进各类农村产权依法有序流转,盘活农村资产,提高农村资源的利用效率,推进农业规模化经营。另一方面积极创新农业农村投融资机制,开辟农村产权抵押融资渠道,吸引更多社会资本投资农业,推动农业产业化发展。三是服务于农村。通过建立农村产权交易市场,让集体资产在平台上公开交易,阳光操作,促进集体资产保值增值,保障农村集体经济组织的合法权益和社会的和谐稳定。

四、完善服务体系

他们按照市有农村产权交易中心,乡有农村产权交易服务站,村有农村产权交易服务点的工作目标,努力实现农村产权交易市场体系全覆盖。

1、建好服务平台。河间市委明确要求由河间市供销社承办市农村产权交易中心建设,负责全市农村产权流转交易信息发布、组织交易、交易(合同)鉴证、资金结算、融资信息汇集等综合服务及对乡镇农村产权交易服务站点进行业务指导;乡镇和村设服务站点,负责本辖区农村产权流转交易信息收集、核实、汇总、报送,提供农村产权交易政策和业务咨询服务。市、乡、村三级服务平台严格按照《河北省农村产权交易中心建设规范》要求,高标准抓好硬件设施建设。市农村产权交易中心服务大厅设置信息发布区、业务办理区、休息区、洽谈室、档案室等功能分区,业务办理区分设有三个服务窗口、党员示范岗和便民服务台。在全省率先建立了网络竞价中心,设立了9个独立的竞价室。招投标场地设在市公共资源交易中心,共用市公共资源交易中心招投标室,借鉴市公共资源交易中心组织招投标的成功经验,推进招投标业务流程标准化,防范交易风险。乡、村两级农村产权交易服务站点设置业务办理区和休息区,方便群众办理业务。

2、搞好制度设计。市农村产权交易中心与省农村产权交易中心的进行了对接,接受省农村产权中心的业务指导,推行信息化管理,实行全省统一的交易平台、信息发布、交易规则、收费标准、交易鉴证、档案管理“六统一”管理模式。河间市政府出台了《河间市农村产权交易管理暂行办法》,市供销社与农业、林业、水务等部门联合印发了11类农村产权的交易规则,市农村产权交易中心制定了《河间市农村产权交易中心网络竞价规则》和《河间市农村产权交易中心网络竞价室管理制度》,对网络竞价进一步进行了规范,依法依规开展业务,确保了交易安全。

3、抓好服务创新。一是创新服务方式。有效利用河间市网上审批三级服务平台,在全省率先开通了农村产权交易网上服务窗口,农民群众不出村即可办理农村产权交易资料审核业务,提高了工作效率,方便了群众办事,打通了服务群众最后一公里。二是拓展服务内容。在做好交易信息发布、组织交易、出具鉴证、协助产权变更登记和资金结算手续等基本服务的基础上,融入农村政策法规学习、农业技术推广、农业生产资料配送等功能,积极引导法律、评估、担保、保险等中介机构为农村产权交易提供项目推介、资产评估、融资担保、抵押登记等配套服务,把农村产权交易中心建成功能齐全的综合服务平台。

五、落实五项措施

(一)加强党的领导。在市委组织部门指导下,成立了农村产权交易中心党支部,设立了党员活动室,深入开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,充分发挥了党组织的政治核心作用,保证了党和国家的方针政策及省委、沧州市委、河间市委决策部署在交易中心全面贯彻落实,保障了我市农村产权交易体系建设及运营工作又好又快推进。

(二)搞好宣传发动。河间电视台、河间广播电台、河间周报等新闻媒体大力宣传市农村产权交易市场体系建设。市农村产权交易中心深入基层,通过发放明白纸、微信公众号、村务公开栏等多种形式,让乡村干部和农民群众了解农村产权交易政策和业务流程,提高乡村干部和农民群众进入平台交易的积极性和主动性,为我市农村产权规范流转创造良好的社会氛围。10月份,河间市委、市政府组织召开了全市农村产权交易市场体系建设暨运营工作推进会议,市委书记尹卫江对全市农村产权交易市场体系建设工作进行了动员部署,各乡镇党委书记、乡镇长、分管农业农村工作的副乡镇长、农村经济服务中心负责人,各村(街)党组织书记;市监察委分管副职,市直相关部门主要负责人和分管副职;市农村产权交易中心全体工作人员;全市重点农民专业合作社、家庭农场负责人共计830余人参加了会议,对该市农村产权交易市场体系建设起到了极大地推动作用。

(三)部门协调联动。各乡镇、各有关部门按照职责分工,协调联动,密切配合,共同做好农村产权交易市场体系建设工作。明确农村产权交易市场体系建设及运营工作由供销社和农业农村局联合主办。供销社工作重点向农村产权交易体系建设倾斜,委派2名班子成员主抓,抽调4名工作人员充实农村产权交易中心,农业农村局选派1名得力干部进驻中心担任副主任。产权中心的整体推进工作同时列入供销社和农业农村局两部门年终考核的重要指标。

(四)出台配套政策。市农业农村局、自然资源和规划局、水务局等有关部门根据职责分工,制订相关支持政策,出台具体支持措施。市农业农村局明确把农村产权交易鉴证做为农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体申请政策补贴及评先评优、升级的必备条件;市自然资源和规划局明确把农村产权交易鉴证做为办理林权转让、权属变更手续的必备条件;市水务局明确把农村产权交易鉴证做为办理水权转让手续的必备条件;各乡镇明确农村集体经营性资产、农村集体土地经营权、集体林权、四荒使用权、农村集体建设项目招标等全部纳入市农村产权交易平台公开交易,防止暗箱操作。

(五)财政资金支持。农村产权交易中心是河间市委市政府主导、服务“三农”的非盈利性机构,工作职能是为该市农业、农村、农民提供产权交易服务,盘活农村资产,促进农村资产的保值增值,保护农民群众和农村集体经济组织的财产权益,河间市财政资金对农村产权交易市场体系建设 给予大力支持,目前已投入建设经费80万元,运营经费按每年60万元列入财政预算。

六、建立“五位一体”监督保障机制

一是内部监督机制。市乡村三级服务平台依法规范了交易流程,科学划分了岗位职责,建立了责任追究制度。二是社会监督机制。聘请人大代表、政协委员做为社会监督员,邀请村民代表在交易过程中现场监督。三是巡察机制,细化应进必进项目清单,把应进必进项目做为市委巡察办村级巡察的必察内容,发现问题,移交纪检监察部门处理。四是纪委监委监督机制。纪委监委制定了《关于进一步加强监督农村产权交易体系建设暨运营工作的实施意见》,对违反应进必进规定的,一律按违规违纪处理,坚决做到应进必进,推动农村党风廉政建设。市纪委监委委派专人进驻市农村产权交易中心,设立监察室,与市农村产权交易中心交易系统网络对接,对农村产权交易进行全程监督,确保农村产权交易阳光操作。五是组织部门考核。市委组织部将农村产权交易市场体系建设列为各乡镇、各相关部门年终考核内容,重点考核,确保农村产权交易市场体系建设又好又快推进。